如果取消政法委员会，实际上就是完全取消共产党对政法工作的领导。

推进公正司法，要以优化司法职权配置为重点，健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约的制度安排。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。

坚持从实际出发，就是要突出中国特色、实践特色、时代特色。法治领域改革有一个特点，就是很多问题都涉及法律规定。走中国特色社会主义法治道路是一个重大课题，有许多东西需要深入探索，但基本的东西必须长期坚持。要坚持以公开促公正、树公信，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，杜绝暗箱操作，坚决遏制司法腐败。各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，带头依法办事，带头遵守法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

坚持人民主体地位，必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。但是，学习借鉴不等于是简单的拿来主义，必须坚持以我为主、为我所用，认真鉴别、合理吸收，不能搞全盘西化，不能搞全面移植，不能照搬照抄。这一机制有利于最高人民法院本部及时发现和审理对统一法律适用有重大指导意义的案件，推动建立将最高人民法院的裁判直接转化为指导性案例的机制。

对未经终审人民法院审查处理的申诉，巡回法庭可以告知申诉人向终审人民法院提出申诉，或者直接交终审人民法院审查处理，并告知申诉人。如果当事人坚持要求最高人民法院本部为其转交的，最高人民法院本部也可以为其转交。《规定》起草过程中，一种意见认为，按照四中全会《决定》的表述，巡回法庭应侧重审理跨行政区域重大行政和民商事案件。这种人力资源配置模式，是法院人员分类改革的方向，也符合法官员额制改革的目的。

二、关于巡回法庭机构性质 考虑到外界对巡回法庭的机构性质和职能定位存在多种解读，《规定》第二条明确了巡回法庭的机构性质，强调巡回法庭是最高人民法院的重要组成部分。按照《中华人民共和国人民法院组织法》第九条第四款，院长或者庭长参加审判案件的时候，自己担任审判长。

最高人民法院未来将在总结试点经验基础上，根据审判工作需要，决定是否增设巡回法庭，并调整巡回区域和受案范围。（三）关于巡回法庭的廉政监督机制。对于属于巡回法庭受案范围的案件材料，巡回法庭诉讼服务中心应当接收并登记。《规定》第十二条明确巡回法庭受理的案件统一纳入最高人民法院审判信息综合管理平台进行管理。

死刑复核案件自2007年统一收归最高人民法院办理以来，对贯彻宽严相济刑事政策、依法严格控制死刑适用发挥了重要作用。（二）关于巡回法庭的审判管理工作。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。需要注意的是，巡回法庭是一项全新的事物，与建国初期的最高人民法院大区分院和基层人民法院巡回审判都存在区别： （一）与最高人民法院大区分院的区别。

四中全会《决定》对此进一步作出要求，明确要落实谁办案谁负责。如果双方不在一个巡回区，如广东省广州市中级人民法院和江苏省南京市中级人民法院之间的管辖权争议，则应由最高人民法院本部指定管辖。

《规定》起草过程中，一种意见认为，涉外案件对统一法律适用意义重大，应统一由最高人民法院本部审理。为最大限度便利当事人，如果当事人要求巡回法庭转交给最高人民法院本部的，巡回法庭应当转交。

《规定》采纳了第二种意见，在第三条第一款第（一）、（二）项对巡回法庭受理的第一审行政、民商事案件范围作出规定。因此，《规定》强调了依法办理，并且把传统意义上的信访案件表述为来信来访事项。根据《人民法院涉诉信访依法终结工作办法》依法终结的信访事项，巡回法庭不再办理。庭长、副庭长同时参加合议庭审理案件时，庭长担任审判长。也就是说，属于最高人民法院管辖范围的案件，巡回法庭都应当有管辖权。大区分院除审判案件外，还可以制定司法解释、监督指导下级法院审判工作、管理下级法院少部分司法行政事务等。

作为一个常设机构，巡回法庭的庭长、副庭长应当由全国人大常委会任命，办公地点相对固定，综合行政、司法调研、后勤事务、政工监察工作统一归综合办公室负责，不单设机构。大区分院依托的大行政区是革命战争时期全国战区划分的结果，而巡回法庭是根据地理区域、案件数量、国家战略需要等多种因素确定巡回区的。

《规定》第三条第一款第（六）项为依职权启动审判监督程序的案件，是指根据三大诉讼法的规定，最高人民法院对巡回区内地方各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书，发现确有错误，按照审判监督程序依职权主动提审或指令下级人民法院再审的案件。但是，为了方便当事人及其法定代理人、近亲属申诉，及时纠正冤假错案，《规定》第三条第一款第（五）项明确规定巡回法庭受理刑事申诉案件。

根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第三百七十三条，刑事申诉案件由终审人民法院审查处理。对于由巡回法庭审理更有利于减轻群众诉累，节约司法成本的，可以放到巡回法庭审理，免去当事人奔波劳苦。

第二种意见认为，在短期内很难设立跨行政区划高级人民法院的情况下，由巡回法庭审理在全国有重大影响的第一审行政和民商事案件，符合诉讼法规定，也有利于配合省级以下地方法院人财物统管改革，依法及时公正审理跨省级行政区划或涉及省级利益的重大案件，确保国家法律统一正确实施。《规定》第六条规定，对于当事人不服巡回区内高级人民法院作出的第一审行政或者民商事判决、裁定提起上诉的，上诉状应当通过原审人民法院向巡回法庭提出。总之，巡回法庭是新一轮深化司法体制改革的重要产物，在审判权力运行、人员分类管理、内设机构设置、法律统一适用、涉诉信访终结等方面都具有重大的改革创新意义，将在司法实践中不断发展与完善。（六）关于程序性事项。

当事人向最高人民法院本部邮寄再审申请书、申诉书等材料的，最高人民法院本部应当及时将相关材料移交巡回法庭。但实践中对于主审法官如何界定，存在不同认识，先后有独任法官、承办法官和审判长等不同理解。

因此，《规定》第四条明确涉外商事案件由最高人民法院本部审理。庭长、副庭长原则上不再签发未参审案件的裁判文书。

需要注意的是，由巡回法庭受理的法院之间管辖权争议案件，双方必须在同一个巡回区内，比如广东省广州市中级人民法院和广西壮族自治区桂林市中级人民法院之间的管辖权争议，可以报请最高人民法院第一巡回法庭指定管辖。当事人对巡回区内高级人民法院作出的已经发生法律效力的判决、裁定申请再审或申诉的，应当向巡回法庭提交再审申请书、申诉书等材料。

何帆，单位为最高人民法院。【作者简介】 贺小荣，单位为最高人民法院。（二）关于合议庭办案机制。马渊杰，单位为最高人民法院。

而巡回法庭是最高人民法院的组成部分，没有对应的地方同级政府。1954年，随着大行政区的撤销，大区分院也相继撤销。

在巡回法庭的设置上，需要综合考虑全国各类案件的数量、类型和分布情况，以及各省、自治区、直辖市的地理位置、区域面积、人口数量、经济社会发展水平和国家发展战略等综合因素。原审人民法院收到上诉状、答辩状，应当在五日内连同全部案卷和证据，报送巡回法庭。

第一巡回法庭设在广东省深圳市，巡回区为广东、广西、海南三省区要把法律铭刻在公民的内心，既要科学立法、民主立法，也要严格执法，公正司法，任何对法律的随意变通，都将有损人民对法律的拥护和信仰。